2013年10月22日，在2013民用飛機(jī)機(jī)電系統(tǒng)國(guó)際論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馬明杰提出了大航空產(chǎn)業(yè)的概念。這個(gè)產(chǎn)業(yè)包括航空制造業(yè)（也是傳統(tǒng)上說(shuō)的航空工業(yè)）、航空運(yùn)輸業(yè)以及其他與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
在過(guò)去的20年中，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)取得了高速增長(zhǎng)，但馬明杰認(rèn)為這對(duì)航空制造業(yè)的帶動(dòng)作用不大，如全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)的架次1995年為700架，2012年增至2400多架，但是同期航空制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值才0.1%左右。
兼顧營(yíng)運(yùn)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)其他大工程發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，馬明杰認(rèn)為，在面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，航空工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要戰(zhàn)略地位的裝備制造業(yè)，僅僅依靠單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和政府支持是不夠的，它必須是結(jié)合了市場(chǎng)和制造業(yè)的大發(fā)展，才能有更好的發(fā)展。
根據(jù)馬明杰的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的航空制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)仍有較大的市場(chǎng)，截至2012年我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)和航空制造產(chǎn)業(yè)的總值只占國(guó)內(nèi)GDP的1%，其中航空制造業(yè)更是小于0.2%。而在美國(guó)兩大產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的8%，其中航空運(yùn)輸占6%，航空制造為2%。
從2003年重啟大飛機(jī)項(xiàng)目開始，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了一系列的政策，2000年開始，我國(guó)確立了從支線起步的民機(jī)發(fā)展思路，2013年工信部發(fā)布的國(guó)家《中長(zhǎng)期科技規(guī)劃》的“大飛機(jī)專項(xiàng)”、《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中國(guó)民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，都把航空制造業(yè)列為了國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
從國(guó)家層面來(lái)看，也認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，但馬明杰認(rèn)為：“跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃和跟蹤協(xié)調(diào)的機(jī)制沒有形成，政策有待細(xì)化、落實(shí)和完善?！?/p>
這也影響了中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，盡管中國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)是世界第二，但航空運(yùn)輸發(fā)展程度尚未達(dá)到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的程度，仍有很大的增長(zhǎng)空間。
馬明杰認(rèn)為，中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展必須解決至少幾個(gè)問(wèn)題，其中第一條就是突破中國(guó)航空發(fā)展的最大短板——通用航空。“在美國(guó)95%的飛機(jī)都是通用飛機(jī)，75%以上的飛機(jī)起降都是由通用航空完成的?！倍覈?guó)通航業(yè)務(wù)仍然局限在石油和農(nóng)林等專業(yè)領(lǐng)域。
要在通航領(lǐng)域出現(xiàn)大的發(fā)展，天空開放是重要的前提，馬明杰說(shuō)：“空域管理是制約通用航空發(fā)展的關(guān)鍵，在空域管理的嚴(yán)控下，國(guó)內(nèi)很難出現(xiàn)活躍的通用航空和機(jī)場(chǎng)，航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)都難有大發(fā)展。”
做到這些，然后才是飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這其中就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的商務(wù)政策鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，包括實(shí)施采購(gòu)國(guó)產(chǎn)機(jī)增值稅減免、降低進(jìn)口關(guān)稅、國(guó)有政策性銀行提供長(zhǎng)期低息信貸等。
